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远安县全域脱贫攻坚纪实

来源:湖北作家网    发布时间:2020-12-14    作者:格杉

  宣告退出贫困县

   “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”“小康路上一个都不能掉队。”习近平总书记朴实的话语,道出了脱贫攻坚矢志不渝的出发点。

  2018年8月7日,湖北省政府正式发文,批准远安县退出贫困县序列。

  远安成为湖北省首批、宜昌市首个脱贫摘帽的县。

  远安,县域面积1752平方公里,辖6镇1乡,117个村居,总人口约20万人,不沿江、不通铁路,是全省唯一整体不对外开放县,2015年被纳入全省37个贫困县之一。

  2017年,远安县脱贫攻坚工作取得历史性重大进展:

  远安全县建档立卡贫困人口从9751户23426人减少到264户569人,综合贫困发生率预计从15.3%降至2%以内,15个建档立卡贫困村全部出列。

  农村居民收入稳定增加。2016年,全县农村居民人均可支配收入15892元、同比增长7.99%,增速高于全省平均水平;2017年达到17481元、同比增长10%。

  这一消息令人振奋、令人欣喜!沮河两岸金色的稻浪起伏,饱含丰收气息的秋风将这一喜讯传遍荆楚大地。

  一时间,上级部门纷纷到远安调研精准扶贫的经验,全国各地纷纷组织团前来考察学习。截至目前,远安共接待60批次1500余人省内外考察团来远安考察学习。

  “重心下移,实干苦干!”省扶贫办领导道出了远安脱贫攻坚的真谛,“远安先行先试,大胆探索,为县域全域脱贫攻坚提供了可参考可借鉴可复制的经验和路径。”

  成功的花儿,人们只惊羡她现时的明艳!然而当初她的芽儿, 浸透了奋斗的泪泉,洒遍了牺牲的血雨。远安在宜昌率先脱贫摘帽这一成绩的背后,洒满全县20万干部群众心血和汗水。

  开弓没有回头箭

  作为嫘祖故里的远安,又是楚文化的发源地。“行稳致远,幸福久安”,是远安的代名词,也是20万远安人民共同的梦想追求。

  在追求梦想的路上,作为省定贫困县的远安,如何让23426名贫困群众不掉队?

  远安县委、县政府立下军令状:决心在2017年实现脱贫摘帽,并于2014年向脱贫这个堡垒发动集中攻势。

  不忘初心,牢记使命。习近平总书记的话,早已镌刻在县统计局帮扶干部欧阳富传心中。

  与白血病抗争十余年、年近花甲的欧阳富传,主动请缨担任驻村“第一书记”、扎根大山深处的河口乡黄竹村,他走遍了该村359户,对79个贫困家庭情况了如指掌,帮助一个个家庭找到了脱贫路子,重病不下火线的精神也深深激励着全村群众。当初把欧阳富传赶出门的贫困户周长金说:“欧阳大哥身患重病还这样拼命地帮我,我再不脱贫真对不住他……”在大伙儿心里,他就像一根蜡烛,点燃了脱贫的信心。

  欧阳富传说:“脱贫攻坚是天大的事,县委县政府决心大、意志坚,前所未有。我作为一名扶贫干部,能把自己的有限生命与扶贫事业捆扎在一起,不愧余生!”

  欧阳富传的事迹只是全县干部扶贫的一个缩影。远安成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的扶贫攻坚领导小组,下设由52人组成的领导小组办公室。7名县委常委包保7个乡镇、15名县级领导包保15个重点贫困村,103个村(居)“第一书记”对接帮扶、221名干部脱产驻村扶贫(五天四夜)的工作机制,辐射带动各级各部门、社会组织等扶贫“生力军”2500余人集结攻坚主战场,举全县之力决战决胜。

  干群齐心、社会聚力,攻坚拔寨、一往无前!

  ……

  2015年、2016年,远安在全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中,连续两年被评A等次。

  如此厚重的荣誉,对远安决心全域脱贫工作而言,既增添了勇气和信心;在宜昌率先脱贫,让人更体会到的是“开弓没有回头箭”的压力和责任。

  2017年是远安脱贫攻坚重要的一年。

  在脱贫冲刺阶段,远安县委、县政府做到扶贫对象、目标标准、领导责任、队伍合力、政策保障、帮扶措施再精准、再强化,扎扎实实一步一个脚印向前推进。

  远安结合实际,制定了脱贫攻坚“三级目标”体系,即全域脱贫摘帽的基本目标,提升农村发展水平的中等目标,以及全域全面发展的高级目标。

  与这个目标体系相对应,远安县委、县政府又提出脱贫攻坚要“经得起暗访、经得起核算、经得起公示、经得起历史检验”的“四个经得起”考核总标准。要求对这件天大的事,尽天大的责,使天大的力来完成。

  风正一帆悬,责任扛在肩。

  决战决胜脱贫攻坚,远安县上下拧成了一股绳,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,聚力聚焦精准、持续攻坚作战。

  创新攻坚新机制

  如何打赢脱贫攻坚这样的大仗硬仗?远安县决策者们经过探索,着力创新脱贫攻坚新机制,对脱贫攻坚组织体系、管理体系优化与再造,提升打赢脱贫攻坚战实效。

  规划路径真正科学。远安提出了“教育扶贫不惜代价、产业扶贫尽力而为、兜底扶贫量力而行”的脱贫攻坚基本原则。构建了“1+N”政策措施体系。“1”即《远安县脱贫摘帽实施方案》,“N”则涵盖产业、教育、医疗、养老、基础设施、乡村治理、驻村帮扶、工作考核等50多项政策方案。

  扶贫力量深度下沉。坚持县委书记统揽全局,县委常委包保乡镇并全部下沉到乡镇,每天在乡镇工作不少于4小时的工作常态化;进入攻坚期,除县级领导、安监、环保、住建部门主要负责人外,其他各村“第一书记”全部带队脱产驻村开展工作,原单位工作由其他班子成员临时负责,一把手们“白天当队长,晚上当局长”成为工作常态,全县“五天四夜”驻村干部达到600余人;2500余名结对帮扶干部下沉到村到户持续开展结对帮扶和对标对表“大走访、大督查、大整改”活动,查找问题,解决问题,化解矛盾,不脱贫不收兵。

  创新精准识别方式。在全市率先研发运行县级精准扶贫信息系统,建立“线上分析比对、线下纠错整改”管理机制,综合运用大数据比对强化精准扶贫信息管理与成果应用;探索推广了防错退“二十查”、防漏评“六关注”,通过“大走访、大督查、大整改”对所有农户实现全覆盖走访,查找错评、漏评问题线索,全面提升对象识别精准度。

  创新推行“四项制度”。结合农村在基层组织建设、乡村治理、民主监督和工作落实中存在的问题,远安在全县7个乡镇103个村(居),创新实施了乡镇领导包村、民情反馈交办、月度述职述评、村民代表和党员结对联系贫困户的村级“四项制度”,有效聚合了资源,畅通了民意收集、办理和反馈渠道,大大提高了广大群众参与乡村治理的积极性和创造性。

  创新督办落实机制。由县扶贫攻坚办牵头抓总,整合纪检、组织、督查等行政资源和工作力量,成立了7个督办检查小组,采取明查暗访、新闻督查、集中评估等方式,一月一抽查、一月一通报,对扶贫领域主体责任落实不力、干部作风不严不实和违纪违规案件坚决查处,严究“数字脱贫”和“被脱贫”问题,加强扶贫工作中干部履职尽责的考核管理,确保了工作的落实落地。

  ……

  组织机制凝聚脱贫攻坚强大力量,成为助力远安实现全域脱贫的重要抓手!

  脱贫攻坚以来,69名“第一书记”、25名村干部因工作不力被调整,40余名单位一把手被约谈,226名干部被问责追责,24名优秀干部被提拔重用。

  全县帮扶干部在脱贫攻坚的战场上心无旁骛、苦干实干、奋勇争先,带来的是扶贫效应由微而巨,昔日偏远山乡渐成充满希望的热土。

  一系列实实在在的脱贫攻坚体制机制的构建完善,使远安成功破解精准扶贫难题,走出了一条富有成效可资借鉴的脱贫攻坚之路,在全省立起了标杆。

  决战决胜脱真贫

  习近平总书记指出,真扶贫、扶真贫、真脱贫,要经得起历史检验。

  率先实现全县贫困人口脱真贫、真脱贫,对远安而言,不仅是一个严肃的政治表态,更是一次解决群众最切身、最突出问题的集中大考。

  远安县围绕“两不悉、三保障”和“三级目标”,要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。远安结合实际构建了“1+N”政策措施体系。

  2018年,荣登“中国好人”榜的远安鸣凤镇北门村村民易从梅患,丈夫和儿子患有多年“渐冻症”,她以柔弱的臂膀,数十年如一日,守护着双双罹患“渐冻症”的丈夫和儿子,晚上照顾爷儿俩,白天打零工挣钱,生活困苦而艰难。如今,易从梅享受的10多项政策,只是远安“1+N”政策体系的一部分,但是改变了这个命运多舛的家庭。

  远安县先后出台了50多项扶贫政策,涵盖产业、就业、教育、医疗、养老、基础设施、乡村治理、结对帮扶等各个方面,为广大贫困群众脱贫致富密织了“政策网”、吃下了“定心丸”。全县累计统筹投入扶贫资金近20亿元,为群众脱贫注入了“强心针”。

  开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。一条一条梳理,一项一项查摆,一件件落实。

  产业扶贫尽力而为。远安因地制宜,全力培育特色农业产业,挺起了精准扶贫的“脊梁”。

  远安鹿苑黄茶生态产业园区覆盖全镇6个茶叶大村,是重点打造的“现代农业园区+产业扶贫基地+乡村旅游景区”乡村振兴示范点。鹿苑村党支部书记、园区负责人刘孝明介绍说:“园区按照统一规划,新建茶园5700亩,采取向贫困户购买劳动服务的方式,定人、定岗、定田块进行管理,人均年增收可超过1500元”。

  在茅坪场镇,优质米产业龙头企业、湖北瓦仓谷香生态农业有限公司与农户签订水稻种植技术服务及稻谷收购合同,为农户选购优质种子,指导他们生产优质稻谷品种,并按高于市场的价格收购。目前已发展优质水稻5万余亩,2万余农户因此收益。

  “我们拿到了补贴资金,用于牛舍改造和牧草种植,还有贴息的小额贷款和专项基金支持,这些政策以前想都不敢想!”洋坪镇凤凰村养殖户张建平看着正吃食的肉牛,干劲十足。

  针对山大人稀、地质复杂、产业规模小、产品竞争力不强的县情,远安以“一村一品”专业村建设为依托,以示范基地园区为重点,大力推动优质米、食用菌、茶叶、水(干)果四大优势特色产业向规模化、标准化发展。

  精心布局四大优势特色产业,稳定县内现有桑蚕等传统产业,全力推动畜禽养殖业转型提升,靠着这些产业扩面、增量、提质发展,舞活了龙头,全县5680户贫困户依靠特色产业和农产品加工摘掉了穷帽。

  《远安县“十三五”产业精准扶贫规划》的总体编制,《关于加快推进食用菌产业转型升级的意见》《远安县茶叶产业发展指导意见》《关于优质米产业的实施意见》《远安县水果产业发展实施方案》等相继出台,打出了一套扶贫政策“组合拳”。

  在产业发展上,远安按照“中长远和短平快相结合”的原则,对全县有劳动能力和发展愿望的贫困户,按每户5000元的标准落实扶贫互助合作社基金、每户4000元标准落实到户到人产业奖补资金;对发展愿望强烈的贫困户,统筹2300万元风险补偿金,撬动金融贷款扶持发展产业,各类特色产业带动贫困户8436户,占比86.8%。

  教育扶贫不计成本。远安县坚持教育扶贫不惜代价,努力推动扶贫同扶智、扶技、扶心相结合,着力阻断贫困代际传递。

  嫘祖镇西河村贫困学生小竺父亲去世,母亲改嫁,全靠外公外婆养大。高考小竺考了585分,被兰州大学录取,根据教育扶贫政策,他成为“金秋助学”对象,将领到2000元助学金,通过民政救助,大学期间还有每月200元的生活补贴。茅坪场镇长荣村贫困村民余光炯家庭困难,儿子在县特殊学校就读,享受教育扶贫政策,今年入学费用全免。

  在教育扶贫方面,远安围绕每一名建档立卡贫困生,由县教育局牵头,实施入学保障、学业帮扶、精神充实、信心提振和生涯规划等五大工程。2016年至2020年截至目前,为建档立卡贫困家庭学生落实各类资助2320.757万元,累计惠及贫困生22205人次。持续开展“扶心、扶志、扶技”行动,建立全县4038人次优秀学生、3423人次教师(第一导师)、2674人次干部(第二导师)结对帮扶贫困生的“四人成长”共同体,激发贫困家庭学生内在成长动力。玉华爱心工作室网聚爱心资助,累计筹措资金267余万元,资助学生3000余人,全县无一人因贫困失学。

  为让贫困学子享受更优质的教育资源,该县对建档立卡贫困家庭学生实行“双导师制”, 在学校老师担任第一导师的基础上,从全县各单位选派百余名科级干部担任贫困学生的“第二导师”, 汇聚各方力量传递爱心,帮助贫困学生完成学业、树立信心。

  远安县启动“教育扶贫万人成长成才工程”,针对在校贫困家庭学生实施扶智扶心“双扶”项目,针对有劳动能力的贫困人口实施农业实用技术和就业技能“双提升”项目,不惜代价让贫困学生以“学”成才实现高质量就业,不遗余力让贫困劳动力以“技”成才实现增收性就业,让每个贫困户都有傍身之才、立身之业。

  鸣凤镇花园村九组贫困户季万财,去年也靠学技术脱了贫。因为父亲长年瘫痪,季万财过去一直靠低保、残疾补贴艰难度日。2016年9月,季万财参加镇农民学校的肉牛养殖培训班后,利用扶贫贴息贷款,养了20多头黄牛,去年卖出4头,收入近3万元。“不只是摘掉了穷帽,还充实了脑袋呢。这黄牛越长越大,信心也更足了,去年底我又养了30多只山羊。”季万财高兴地说。

  大胆创新多元化扶持与资助政策,不遗余力阻断贫困代际传递。 “阳光家园”品牌不断深化,“阳光家庭”模式逐步延伸,关爱“三留守”持续发力……政府、学校、社会机构和爱心人士多方共同参与的教育帮扶体系落地生根。

  健康扶贫卓有成效。在健康扶贫的过程中,远安县以“健康套餐”助力脱贫攻坚,为贫困群众撑起“健康保护伞”。

  茅坪场镇九龙村80岁的贫困户康爷爷因旧病复发, 9天的住院治疗,总共花了1218.21元。通过贫困户一站式结算,经居民医疗保险统筹报销和精准扶贫补充保险报销后,康爷爷只需要支付121.82元。

  “国家的政策真好,现在穷人都看得起病了!”日前,在远安县人民医院医保科算窗口,康爷爷满怀感激。

  2017年以来,远安县整合使用医疗救助、医疗补充保险和专项救助基金,实行“基本医保+大病保险+补充保险”三位一体的健康扶贫兜底保障模式,对政策进行深度融合,形成了让百姓看得懂、算得清的政策体系。

  同时远安实施重点贫困户“五有一兜底”政策,先诊疗后付费和“一站式”结算,享受因病住院、合规慢门报销比例90%,年度个人自费总额不超过5000元的兜底保障,让贫困户真正看得起病。

  提升医疗卫生服务能力,深入推进县域医共体改革改革,提升医疗卫生服务能力,2017年县域内就诊率达90.1%。县级公立医院给予贫困人口30%的医院专家号、预约挂号、预留床位等方式,方便贫困户优先就诊和住院。

  将健康扶贫落实到人、精准到病。全县组建7个医疗协作体和26个家庭医生服务团队,与因病致贫户结成对子,确保全县所有因病致贫户对接帮扶全覆盖。全方位推进家庭医生签约服务,全县居民签约率46.4%,重点人群签约率80.7%,常住重点贫困户签约服务率达100%。

  2017年,全县整合投入健康扶贫的资金达到1624万元,其中民政医疗救助资金374万元、慈善兜底100万元、补充保险680万元、小额意外伤害保险110万元以及合作医疗代缴360万元。2018年全面落实建档立卡贫困户参保资助和报销比例提标政策,建档立卡贫困人口参保率100%。

  全县统筹895万元为所有城乡居民投保,其中建档立卡贫困户按人均573元的标准投保,最大限度防止因病致贫因病返贫。

  通过扎实推进健康扶贫工作,全县未脱贫和返贫人口减少至264户、569人,因病致贫人口减少至158户、346人,因病致贫人口减幅达95.9%。

  兜底扶贫应保尽保。致富路上,不能让一个贫困户掉队。着眼于整县脱贫,远安将保障贫困对象基本生活放在重要位置,补齐水电路房等长期制约贫困户发展的“短板”,织牢了政策“兜底网”。

  留住青山绿水,搬出幸福生活。嫘祖镇分水村的易地搬迁集中安置点管理员黄德全说:“搬进来后,水、电、路都不愁,我们每户分有田地,还有光伏发电的分红。推行统一管理后,大家的积极性都很高!”

  洋坪镇洋坪村贫困户徐同仕搬进新家后,在大门上贴的对联是:住新房勿忘党恩国政 脱贫困感谢干帮群助,横批:盛世梦圆。

  远安锁定易地扶贫搬迁贫困户668户1386人,针对不同类型的易地扶贫安置对象,积极谋划拓宽安置渠道,探索共建共管共享的管理新模式。

  政策红利持续释放,扶贫效应不断显现。除按照国家政策及时提高保障标准外,远安适时提高救助标准,扎实推进五保、低保,做到应保尽保、应扶尽扶。做实做细“阳光超市”政策。通过对接贫困户求职数据库和企业用工数据库,实现了“就业一人、脱贫一户、带动一片”的综合效应,目前已为贫困户对接各类岗位近2000余个。

  兜底不能“一兜了之”。在保障贫困群众基本生活的基础上,远安注重“扶志”与“扶智”结合,激发贫困对象的内生动力。通过举办屋场会、脱贫示范户表彰会,树立了一批“身边的脱贫榜样”。 “精准扶贫·圆梦小康”送戏下乡等群众喜闻乐见的活动风靡镇村,寓教于乐,收效明显。

  改善升级基础设施。围绕住房、水、电、路等基础设施的改善升级,远安因地制宜打造“暖心房”,普及“安全水”,架设“放心电”,铺好“致富路”,筑牢脱贫致富奔小康的“根基”。

  家住旧县镇杜家村的陈秀英常年一人居住,老房子墙面裂开了,经过危房改造,如今住进了漂亮的新房子。她高兴地说:“国家补助我3万块钱,房子改造后我很满意,真是赶上了好时代!”

  “我家老房子也与其它20栋房子一起完成了改造,现在都叫‘民宿’啦,还在电视上露脸了呢!”在花林寺镇龙凤村拈花谷,刘贤珍和老伴儿韩承金提起这事儿,特别高兴。

  住房保障始终是远安脱贫攻坚的“一号工程”,全县共确定建档立卡贫困户消危改造对象3156户,并作为全省唯一试点,入选全国22个C级危房加固改造示范县之一。全县668户1386人易地扶贫搬迁计划全部完成并搬迁入住,“搬得出、稳得住、能致富”的目标已基本实现。远安被评为全省2016年度易地扶贫搬迁先进单位。

  谈起过去吃水难,家住嫘祖镇田家场村的徐文秀可是有说不完的“怨”,“下雨天接屋檐水,天晴去几里远的山涧溪沟边挑水吃。”

  面对群众的呼声,驻村工作队筹措资金修建蓄水池,架设管道,一股股清澈带着着扶贫队员的情谊,流进了家里的水缸,也流进了群众的心间。

  “龙头一拧就出水了,干净又方便!”现在的徐文秀高兴地说。

  数据统计,全县农村安全饮水覆盖保障16.41万人(十一五农村人口),共建成饮水安全工程2224处,其中20人以上集中供水工程194处,供水人口13.72万人,20人以下分散供水工程2030处,供水人口1.31万人。农村饮水安全工程集中供水率达到92%,农村每人日供水量不少于60升,全县贫困户饮水安全有保障实际比例达100%。

  “用电不稳定仍是我们家庭用电的一大困惑,有时候饭都煮不熟。”在扶贫入户调查中,此类诉求反映迫切。国网远安供电公司投资4729.22万元,新建及续建农村配网工程7个批次共657个项目,改造10kV线路35.61公里,新增变压器台区63个,容量8080千伏安,改造低压线路238.33公里。

  一系列配网工程和户表工程的实施,消灭了“无电户”和低电压问题。依托配电网建设,通过政企合力,圆满完成了横岩坪、田家场等村的125个光伏电站并网建设任务,光伏并网6436.62千瓦,惠及1703户贫困人口。

  “路都修到门口了,还怕迎不来好日子?”河口乡金竹村检河通往云台观方向的道路通车,解决了沿线270余名群众期盼已久的难题,贫困户曾凡书自发燃放鞭炮以谢党恩。

  数据统计,远安县近年来累计新修通村公路640.2公里,农村道路加宽234.75公里,实施农村公路安全生命防护工程209.8公里, 102个行政村全部实现村村通客车,客车通行保持率达100%。

  党建引领决战全域脱贫。远安坚持以抓党建促脱贫攻坚为抓手,为全县全域脱贫提供了组织保障。

  “品龙凤酒,游庞家湾。”如今,来自省内外的游客纷纷走进这个叫做龙凤的村落,只为品一壶龙凤美酒,住一晚明清古居。

  “2014年以前我们一直处在软弱涣散党组织行列,自然也一直被列为发展落后的边缘村落。”村党支部书记薛明华一语道出龙凤“涅槃”的核心,讲起龙凤村“第一书记”为村里带来的蝶变。“村里来了“第一书记”后,配班子、强队伍,让龙凤村一年内从三类支部上升为二类支部。”

  “第一书记”带领村党支部依托现有资源,采取收购、租赁等方式,对村里的21栋古民居统一进行维修改造,吸纳村里的贫困户参与景区建设和环卫保洁。

  如今,庞家湾不仅成为游客放松心灵的栖息地,也成为支部带领致富的示范基地。龙凤蜕变是全县“一盘棋”的缩影,远安推动组织、队伍、资源等各类要素向基层倾斜、向扶贫聚焦,做实产业党组织,探索建立“1+7+N产业党建”模式,全县共成立柑橘、茶叶、食用菌、民间文艺、电商、旅游等7类产业党支部26个,涵盖党员710余名,辐射带动贫困户2000余户,实现贫困户平均增收1100元/年。

  众志成城合力攻坚。集众心、聚众智、合众力。远安在推动行政力量和资源向基层下沉的基础上,统筹社会各方力量打出“组合拳”,构建上下联动、横向联合、齐抓共管的社会“大扶贫”格局。

  入秋以来,在海拔600多米的旧县镇石桥坪村电商物流综合服务站内,农户们正提着一筐筐辣椒、黄瓜、茄子、南瓜等时令蔬菜,等待着工作人员称重。

  “之前农产品卖不出去,自从有了农村电商物流综合服务站,很快就能变现!”脱贫户田发友拿着卖菜的钱,一脸兴奋地说道。

  “只有打通县、乡、村三级电商物流体系,老百姓身边的产业和市场才能够真正的活起来。”公司总经理高正星说道。在精准扶贫以及电商扶持政策的帮助下,县级设中转仓、乡镇设销售中心、村级设服务站的县乡村三级电商物流体系不断建立完善,为远安县各镇、村老百姓提供了便捷的物流代收代发服务,有效解决了农村物流配送“最后一公里”问题。

  目前,正星物流在全县范围内开通了102个农村电商物流综合服务站,平均每月收发快递共计2.2万余件,收购并销售各类农副产品13吨以上,参与售卖农副产品的村民人均年增收800元左右,服务站的建立也带动了100余人就业,就业人员月均收入4000元左右。

  县乡村三级电商物流体系的建立,让村民增收和市场受益形成了一张互惠共利的网,在为贫困户提供就业岗位的同时,也让更多农户享受到家门口的“变现”。

  数据统计,远安的网络交易额两年间由17亿元增长至29亿元,增幅逾70%,县域内电商经营主体增至682家。2017年,通过电商途径帮助贫困户销售香菇产值达890万元、销售茶叶产值达650万元、其它产业产值达520万元。通过电子商务的介入,直接带动远安县2659户贫困户增收,人均增收1200元。

  凝聚社会力量,精准对接脱贫需求。在2017年的“10.17扶贫日”活动中,全县各界企业家、个体工商户、公益组织、爱心人士代表齐聚,共捐赠善款642万元及价值600余万元的医疗器械,全部用于贫困对象救助工作。

   为了拓宽扶贫渠道,充分利用信息技术手段和建档立卡工作成果,动员组织社会各界广泛参与“中国社会扶贫网”上线工作,1000多名爱心人士累计捐助3000余次,一大批贫困户与社会爱心资源实现了精准对接。

  发挥各群团组织和社会团体的优势,精心组织了“精准扶贫·携手小康”青年创新创业大赛、网友“贫困村里看变化”、 “文艺家看精准脱贫”采风行、“脱贫之路”主题摄影大赛等系列活动,营造出社会各界参与扶贫攻坚工作的浓厚氛围。

  文化引领激荡勤劳向上乡风,在全县各村居选拔出501名“百姓宣讲员”,通过群众大会、屋场会、入户走访等多种形式,有针对性地向贫困户深入细致地宣讲扶贫政策及具体帮扶措施,激活贫困户“我要脱贫”的内生动力。

  靶向治疗祛除脱贫路上“顽疾”。针对“懒汉”“不养老”“抹牌赌博”等现象,远安县结合社会教化、亲情感化、组织劝化、法治引导的模式开展综合治理,创造性地解决了“三类人员”问题。

  为了不让“懒汉”户成为脱贫路上的落伍者,远安还探索出“激”“治”“管”的三字工作法,由各村结对帮扶干部一对一上门宣讲帮教,因户施策帮扶“懒汉”户转变思想、发展产业。拍摄以“懒汉脱贫”为主题的微电影《脱贫日的约定》、小品《吴大脱贫》等,以群众喜闻乐见的形式寓教于乐。通过多方合力帮教治理,成功推动100余名“懒汉”户走上了可持续增收致富之路。

  ……

  经过持续努力攻坚,远安,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。

  2017年,远安县脱贫5259户11826人,占省下达任务的276.9%,全县综合贫困发生率下降至0.36%;5个建档立卡贫困村经市考核验收顺利脱贫出列;全域脱贫顺利通过省“摘帽”评估验收。

  巩固成效奔小康

  习总书记在多个场合强调,“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”

  对远安来说,脱贫“摘帽”不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

  远安力度不减、担子不卸,持续全覆盖开展“回头看”“回头帮”。“看”仔细,“帮”到位,让贫困群众脱贫不返贫,非贫困群众免入贫困线。

  巩固脱贫成果,依然任重道远。

  按照县级统筹、乡镇负责、村为主体的原则,编制村级后三年项目规划和工作方案,分户制定贫困户发展规划,实现户户有产业规划、人人有增收门路。

  县扶贫办主任杨春芳介绍说:“远安围绕巩固提升,扶持政策不变、投入力度不减、帮扶单位不撤。着力构建了“1+12”脱贫后扶政策体系,逐步补齐稳定脱贫短板积极推进产业扶贫、就业扶贫两大重点工作,确保统筹兼顾、精准发力,政策连续不断档。确保脱贫质效持续稳定。”

  脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。远安进一步明确挂村“第一书记”、驻村“第一书记”、驻村队员、结对帮扶责任人工作职责。全面排查、彻底整改干部驻村帮扶领域存在的突出问题,持续优化帮扶工作作风,切实提高驻村帮扶和结对帮扶工作质效。

  加大产业扶持力度,培育村级主导产业,着力构建“一村一品”格局;按照中长远和短平快相结合原则,实施户户增收项目,落实扶贫互助合作社基金、到户到人产业奖补政策。

  强化就业技能培训,近年来共举办培训班100余期,培训精准扶贫对象3000余人,切实增强群众自主创业就业能力;采取“企业稳定就业一批、建设工程项目临时就业一批、乡镇和村就地就近消化一批、公益性岗位安置一批”的措施,实现9900余名有就业意向的精准扶贫对象就地就近就业和务工。

  突出市场主体带动,设立产业扶贫专项基金、扶贫互助合作社基金,对经营主体产业扶贫进行贷款贴息,鼓励引导市场主体通过土地流转、入股分红、吸收入社、代种代养、劳务用工、订单收购等方式带动贫困户长效稳定增收。

  突出乡村能人带动,按照“贫困村不少于3人、非贫困村不少于1人”标准,完成本年度脱贫攻坚致富带头人人才库建设,共入库143人。

  在全县组建由36名县农业技术专家团、63名乡镇农技服务队、2466名结对帮扶干部组成的产业发展指导员队伍,为每个贫困户配备一名产业发展指导员。

  精准脱贫,不落一人;不忘初心,牢记使命。

  行百里者半九十,好日子是干出来的。

  远安县委领导掷地有声:“要按照习近平总书记的要求,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制,激发农村低收入人口发展的内生动力,实施精准帮扶,逐步实现共同富裕。”

  全域脱贫是奔小康路上的新起点。远安县委、县政府站在在这个新起点上,强弱项、补短板,全县上下正凝心聚力,咬定目标不松劲,在巩固脱贫成果的新征程上,正在探索长效稳定脱贫的新经验,让乡亲们在脱贫奔小康的路上笑容更温暖!

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远安县全域脱贫攻坚纪实

来源:湖北作家网    作者:格杉
发布时间:2020-12-14

  宣告退出贫困县

   “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”“小康路上一个都不能掉队。”习近平总书记朴实的话语,道出了脱贫攻坚矢志不渝的出发点。

  2018年8月7日,湖北省政府正式发文,批准远安县退出贫困县序列。

  远安成为湖北省首批、宜昌市首个脱贫摘帽的县。

  远安,县域面积1752平方公里,辖6镇1乡,117个村居,总人口约20万人,不沿江、不通铁路,是全省唯一整体不对外开放县,2015年被纳入全省37个贫困县之一。

  2017年,远安县脱贫攻坚工作取得历史性重大进展:

  远安全县建档立卡贫困人口从9751户23426人减少到264户569人,综合贫困发生率预计从15.3%降至2%以内,15个建档立卡贫困村全部出列。

  农村居民收入稳定增加。2016年,全县农村居民人均可支配收入15892元、同比增长7.99%,增速高于全省平均水平;2017年达到17481元、同比增长10%。

  这一消息令人振奋、令人欣喜!沮河两岸金色的稻浪起伏,饱含丰收气息的秋风将这一喜讯传遍荆楚大地。

  一时间,上级部门纷纷到远安调研精准扶贫的经验,全国各地纷纷组织团前来考察学习。截至目前,远安共接待60批次1500余人省内外考察团来远安考察学习。

  “重心下移,实干苦干!”省扶贫办领导道出了远安脱贫攻坚的真谛,“远安先行先试,大胆探索,为县域全域脱贫攻坚提供了可参考可借鉴可复制的经验和路径。”

  成功的花儿,人们只惊羡她现时的明艳!然而当初她的芽儿, 浸透了奋斗的泪泉,洒遍了牺牲的血雨。远安在宜昌率先脱贫摘帽这一成绩的背后,洒满全县20万干部群众心血和汗水。

  开弓没有回头箭

  作为嫘祖故里的远安,又是楚文化的发源地。“行稳致远,幸福久安”,是远安的代名词,也是20万远安人民共同的梦想追求。

  在追求梦想的路上,作为省定贫困县的远安,如何让23426名贫困群众不掉队?

  远安县委、县政府立下军令状:决心在2017年实现脱贫摘帽,并于2014年向脱贫这个堡垒发动集中攻势。

  不忘初心,牢记使命。习近平总书记的话,早已镌刻在县统计局帮扶干部欧阳富传心中。

  与白血病抗争十余年、年近花甲的欧阳富传,主动请缨担任驻村“第一书记”、扎根大山深处的河口乡黄竹村,他走遍了该村359户,对79个贫困家庭情况了如指掌,帮助一个个家庭找到了脱贫路子,重病不下火线的精神也深深激励着全村群众。当初把欧阳富传赶出门的贫困户周长金说:“欧阳大哥身患重病还这样拼命地帮我,我再不脱贫真对不住他……”在大伙儿心里,他就像一根蜡烛,点燃了脱贫的信心。

  欧阳富传说:“脱贫攻坚是天大的事,县委县政府决心大、意志坚,前所未有。我作为一名扶贫干部,能把自己的有限生命与扶贫事业捆扎在一起,不愧余生!”

  欧阳富传的事迹只是全县干部扶贫的一个缩影。远安成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的扶贫攻坚领导小组,下设由52人组成的领导小组办公室。7名县委常委包保7个乡镇、15名县级领导包保15个重点贫困村,103个村(居)“第一书记”对接帮扶、221名干部脱产驻村扶贫(五天四夜)的工作机制,辐射带动各级各部门、社会组织等扶贫“生力军”2500余人集结攻坚主战场,举全县之力决战决胜。

  干群齐心、社会聚力,攻坚拔寨、一往无前!

  ……

  2015年、2016年,远安在全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中,连续两年被评A等次。

  如此厚重的荣誉,对远安决心全域脱贫工作而言,既增添了勇气和信心;在宜昌率先脱贫,让人更体会到的是“开弓没有回头箭”的压力和责任。

  2017年是远安脱贫攻坚重要的一年。

  在脱贫冲刺阶段,远安县委、县政府做到扶贫对象、目标标准、领导责任、队伍合力、政策保障、帮扶措施再精准、再强化,扎扎实实一步一个脚印向前推进。

  远安结合实际,制定了脱贫攻坚“三级目标”体系,即全域脱贫摘帽的基本目标,提升农村发展水平的中等目标,以及全域全面发展的高级目标。

  与这个目标体系相对应,远安县委、县政府又提出脱贫攻坚要“经得起暗访、经得起核算、经得起公示、经得起历史检验”的“四个经得起”考核总标准。要求对这件天大的事,尽天大的责,使天大的力来完成。

  风正一帆悬,责任扛在肩。

  决战决胜脱贫攻坚,远安县上下拧成了一股绳,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,聚力聚焦精准、持续攻坚作战。

  创新攻坚新机制

  如何打赢脱贫攻坚这样的大仗硬仗?远安县决策者们经过探索,着力创新脱贫攻坚新机制,对脱贫攻坚组织体系、管理体系优化与再造,提升打赢脱贫攻坚战实效。

  规划路径真正科学。远安提出了“教育扶贫不惜代价、产业扶贫尽力而为、兜底扶贫量力而行”的脱贫攻坚基本原则。构建了“1+N”政策措施体系。“1”即《远安县脱贫摘帽实施方案》,“N”则涵盖产业、教育、医疗、养老、基础设施、乡村治理、驻村帮扶、工作考核等50多项政策方案。

  扶贫力量深度下沉。坚持县委书记统揽全局,县委常委包保乡镇并全部下沉到乡镇,每天在乡镇工作不少于4小时的工作常态化;进入攻坚期,除县级领导、安监、环保、住建部门主要负责人外,其他各村“第一书记”全部带队脱产驻村开展工作,原单位工作由其他班子成员临时负责,一把手们“白天当队长,晚上当局长”成为工作常态,全县“五天四夜”驻村干部达到600余人;2500余名结对帮扶干部下沉到村到户持续开展结对帮扶和对标对表“大走访、大督查、大整改”活动,查找问题,解决问题,化解矛盾,不脱贫不收兵。

  创新精准识别方式。在全市率先研发运行县级精准扶贫信息系统,建立“线上分析比对、线下纠错整改”管理机制,综合运用大数据比对强化精准扶贫信息管理与成果应用;探索推广了防错退“二十查”、防漏评“六关注”,通过“大走访、大督查、大整改”对所有农户实现全覆盖走访,查找错评、漏评问题线索,全面提升对象识别精准度。

  创新推行“四项制度”。结合农村在基层组织建设、乡村治理、民主监督和工作落实中存在的问题,远安在全县7个乡镇103个村(居),创新实施了乡镇领导包村、民情反馈交办、月度述职述评、村民代表和党员结对联系贫困户的村级“四项制度”,有效聚合了资源,畅通了民意收集、办理和反馈渠道,大大提高了广大群众参与乡村治理的积极性和创造性。

  创新督办落实机制。由县扶贫攻坚办牵头抓总,整合纪检、组织、督查等行政资源和工作力量,成立了7个督办检查小组,采取明查暗访、新闻督查、集中评估等方式,一月一抽查、一月一通报,对扶贫领域主体责任落实不力、干部作风不严不实和违纪违规案件坚决查处,严究“数字脱贫”和“被脱贫”问题,加强扶贫工作中干部履职尽责的考核管理,确保了工作的落实落地。

  ……

  组织机制凝聚脱贫攻坚强大力量,成为助力远安实现全域脱贫的重要抓手!

  脱贫攻坚以来,69名“第一书记”、25名村干部因工作不力被调整,40余名单位一把手被约谈,226名干部被问责追责,24名优秀干部被提拔重用。

  全县帮扶干部在脱贫攻坚的战场上心无旁骛、苦干实干、奋勇争先,带来的是扶贫效应由微而巨,昔日偏远山乡渐成充满希望的热土。

  一系列实实在在的脱贫攻坚体制机制的构建完善,使远安成功破解精准扶贫难题,走出了一条富有成效可资借鉴的脱贫攻坚之路,在全省立起了标杆。

  决战决胜脱真贫

  习近平总书记指出,真扶贫、扶真贫、真脱贫,要经得起历史检验。

  率先实现全县贫困人口脱真贫、真脱贫,对远安而言,不仅是一个严肃的政治表态,更是一次解决群众最切身、最突出问题的集中大考。

  远安县围绕“两不悉、三保障”和“三级目标”,要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。远安结合实际构建了“1+N”政策措施体系。

  2018年,荣登“中国好人”榜的远安鸣凤镇北门村村民易从梅患,丈夫和儿子患有多年“渐冻症”,她以柔弱的臂膀,数十年如一日,守护着双双罹患“渐冻症”的丈夫和儿子,晚上照顾爷儿俩,白天打零工挣钱,生活困苦而艰难。如今,易从梅享受的10多项政策,只是远安“1+N”政策体系的一部分,但是改变了这个命运多舛的家庭。

  远安县先后出台了50多项扶贫政策,涵盖产业、就业、教育、医疗、养老、基础设施、乡村治理、结对帮扶等各个方面,为广大贫困群众脱贫致富密织了“政策网”、吃下了“定心丸”。全县累计统筹投入扶贫资金近20亿元,为群众脱贫注入了“强心针”。

  开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。一条一条梳理,一项一项查摆,一件件落实。

  产业扶贫尽力而为。远安因地制宜,全力培育特色农业产业,挺起了精准扶贫的“脊梁”。

  远安鹿苑黄茶生态产业园区覆盖全镇6个茶叶大村,是重点打造的“现代农业园区+产业扶贫基地+乡村旅游景区”乡村振兴示范点。鹿苑村党支部书记、园区负责人刘孝明介绍说:“园区按照统一规划,新建茶园5700亩,采取向贫困户购买劳动服务的方式,定人、定岗、定田块进行管理,人均年增收可超过1500元”。

  在茅坪场镇,优质米产业龙头企业、湖北瓦仓谷香生态农业有限公司与农户签订水稻种植技术服务及稻谷收购合同,为农户选购优质种子,指导他们生产优质稻谷品种,并按高于市场的价格收购。目前已发展优质水稻5万余亩,2万余农户因此收益。

  “我们拿到了补贴资金,用于牛舍改造和牧草种植,还有贴息的小额贷款和专项基金支持,这些政策以前想都不敢想!”洋坪镇凤凰村养殖户张建平看着正吃食的肉牛,干劲十足。

  针对山大人稀、地质复杂、产业规模小、产品竞争力不强的县情,远安以“一村一品”专业村建设为依托,以示范基地园区为重点,大力推动优质米、食用菌、茶叶、水(干)果四大优势特色产业向规模化、标准化发展。

  精心布局四大优势特色产业,稳定县内现有桑蚕等传统产业,全力推动畜禽养殖业转型提升,靠着这些产业扩面、增量、提质发展,舞活了龙头,全县5680户贫困户依靠特色产业和农产品加工摘掉了穷帽。

  《远安县“十三五”产业精准扶贫规划》的总体编制,《关于加快推进食用菌产业转型升级的意见》《远安县茶叶产业发展指导意见》《关于优质米产业的实施意见》《远安县水果产业发展实施方案》等相继出台,打出了一套扶贫政策“组合拳”。

  在产业发展上,远安按照“中长远和短平快相结合”的原则,对全县有劳动能力和发展愿望的贫困户,按每户5000元的标准落实扶贫互助合作社基金、每户4000元标准落实到户到人产业奖补资金;对发展愿望强烈的贫困户,统筹2300万元风险补偿金,撬动金融贷款扶持发展产业,各类特色产业带动贫困户8436户,占比86.8%。

  教育扶贫不计成本。远安县坚持教育扶贫不惜代价,努力推动扶贫同扶智、扶技、扶心相结合,着力阻断贫困代际传递。

  嫘祖镇西河村贫困学生小竺父亲去世,母亲改嫁,全靠外公外婆养大。高考小竺考了585分,被兰州大学录取,根据教育扶贫政策,他成为“金秋助学”对象,将领到2000元助学金,通过民政救助,大学期间还有每月200元的生活补贴。茅坪场镇长荣村贫困村民余光炯家庭困难,儿子在县特殊学校就读,享受教育扶贫政策,今年入学费用全免。

  在教育扶贫方面,远安围绕每一名建档立卡贫困生,由县教育局牵头,实施入学保障、学业帮扶、精神充实、信心提振和生涯规划等五大工程。2016年至2020年截至目前,为建档立卡贫困家庭学生落实各类资助2320.757万元,累计惠及贫困生22205人次。持续开展“扶心、扶志、扶技”行动,建立全县4038人次优秀学生、3423人次教师(第一导师)、2674人次干部(第二导师)结对帮扶贫困生的“四人成长”共同体,激发贫困家庭学生内在成长动力。玉华爱心工作室网聚爱心资助,累计筹措资金267余万元,资助学生3000余人,全县无一人因贫困失学。

  为让贫困学子享受更优质的教育资源,该县对建档立卡贫困家庭学生实行“双导师制”, 在学校老师担任第一导师的基础上,从全县各单位选派百余名科级干部担任贫困学生的“第二导师”, 汇聚各方力量传递爱心,帮助贫困学生完成学业、树立信心。

  远安县启动“教育扶贫万人成长成才工程”,针对在校贫困家庭学生实施扶智扶心“双扶”项目,针对有劳动能力的贫困人口实施农业实用技术和就业技能“双提升”项目,不惜代价让贫困学生以“学”成才实现高质量就业,不遗余力让贫困劳动力以“技”成才实现增收性就业,让每个贫困户都有傍身之才、立身之业。

  鸣凤镇花园村九组贫困户季万财,去年也靠学技术脱了贫。因为父亲长年瘫痪,季万财过去一直靠低保、残疾补贴艰难度日。2016年9月,季万财参加镇农民学校的肉牛养殖培训班后,利用扶贫贴息贷款,养了20多头黄牛,去年卖出4头,收入近3万元。“不只是摘掉了穷帽,还充实了脑袋呢。这黄牛越长越大,信心也更足了,去年底我又养了30多只山羊。”季万财高兴地说。

  大胆创新多元化扶持与资助政策,不遗余力阻断贫困代际传递。 “阳光家园”品牌不断深化,“阳光家庭”模式逐步延伸,关爱“三留守”持续发力……政府、学校、社会机构和爱心人士多方共同参与的教育帮扶体系落地生根。

  健康扶贫卓有成效。在健康扶贫的过程中,远安县以“健康套餐”助力脱贫攻坚,为贫困群众撑起“健康保护伞”。

  茅坪场镇九龙村80岁的贫困户康爷爷因旧病复发, 9天的住院治疗,总共花了1218.21元。通过贫困户一站式结算,经居民医疗保险统筹报销和精准扶贫补充保险报销后,康爷爷只需要支付121.82元。

  “国家的政策真好,现在穷人都看得起病了!”日前,在远安县人民医院医保科算窗口,康爷爷满怀感激。

  2017年以来,远安县整合使用医疗救助、医疗补充保险和专项救助基金,实行“基本医保+大病保险+补充保险”三位一体的健康扶贫兜底保障模式,对政策进行深度融合,形成了让百姓看得懂、算得清的政策体系。

  同时远安实施重点贫困户“五有一兜底”政策,先诊疗后付费和“一站式”结算,享受因病住院、合规慢门报销比例90%,年度个人自费总额不超过5000元的兜底保障,让贫困户真正看得起病。

  提升医疗卫生服务能力,深入推进县域医共体改革改革,提升医疗卫生服务能力,2017年县域内就诊率达90.1%。县级公立医院给予贫困人口30%的医院专家号、预约挂号、预留床位等方式,方便贫困户优先就诊和住院。

  将健康扶贫落实到人、精准到病。全县组建7个医疗协作体和26个家庭医生服务团队,与因病致贫户结成对子,确保全县所有因病致贫户对接帮扶全覆盖。全方位推进家庭医生签约服务,全县居民签约率46.4%,重点人群签约率80.7%,常住重点贫困户签约服务率达100%。

  2017年,全县整合投入健康扶贫的资金达到1624万元,其中民政医疗救助资金374万元、慈善兜底100万元、补充保险680万元、小额意外伤害保险110万元以及合作医疗代缴360万元。2018年全面落实建档立卡贫困户参保资助和报销比例提标政策,建档立卡贫困人口参保率100%。

  全县统筹895万元为所有城乡居民投保,其中建档立卡贫困户按人均573元的标准投保,最大限度防止因病致贫因病返贫。

  通过扎实推进健康扶贫工作,全县未脱贫和返贫人口减少至264户、569人,因病致贫人口减少至158户、346人,因病致贫人口减幅达95.9%。

  兜底扶贫应保尽保。致富路上,不能让一个贫困户掉队。着眼于整县脱贫,远安将保障贫困对象基本生活放在重要位置,补齐水电路房等长期制约贫困户发展的“短板”,织牢了政策“兜底网”。

  留住青山绿水,搬出幸福生活。嫘祖镇分水村的易地搬迁集中安置点管理员黄德全说:“搬进来后,水、电、路都不愁,我们每户分有田地,还有光伏发电的分红。推行统一管理后,大家的积极性都很高!”

  洋坪镇洋坪村贫困户徐同仕搬进新家后,在大门上贴的对联是:住新房勿忘党恩国政 脱贫困感谢干帮群助,横批:盛世梦圆。

  远安锁定易地扶贫搬迁贫困户668户1386人,针对不同类型的易地扶贫安置对象,积极谋划拓宽安置渠道,探索共建共管共享的管理新模式。

  政策红利持续释放,扶贫效应不断显现。除按照国家政策及时提高保障标准外,远安适时提高救助标准,扎实推进五保、低保,做到应保尽保、应扶尽扶。做实做细“阳光超市”政策。通过对接贫困户求职数据库和企业用工数据库,实现了“就业一人、脱贫一户、带动一片”的综合效应,目前已为贫困户对接各类岗位近2000余个。

  兜底不能“一兜了之”。在保障贫困群众基本生活的基础上,远安注重“扶志”与“扶智”结合,激发贫困对象的内生动力。通过举办屋场会、脱贫示范户表彰会,树立了一批“身边的脱贫榜样”。 “精准扶贫·圆梦小康”送戏下乡等群众喜闻乐见的活动风靡镇村,寓教于乐,收效明显。

  改善升级基础设施。围绕住房、水、电、路等基础设施的改善升级,远安因地制宜打造“暖心房”,普及“安全水”,架设“放心电”,铺好“致富路”,筑牢脱贫致富奔小康的“根基”。

  家住旧县镇杜家村的陈秀英常年一人居住,老房子墙面裂开了,经过危房改造,如今住进了漂亮的新房子。她高兴地说:“国家补助我3万块钱,房子改造后我很满意,真是赶上了好时代!”

  “我家老房子也与其它20栋房子一起完成了改造,现在都叫‘民宿’啦,还在电视上露脸了呢!”在花林寺镇龙凤村拈花谷,刘贤珍和老伴儿韩承金提起这事儿,特别高兴。

  住房保障始终是远安脱贫攻坚的“一号工程”,全县共确定建档立卡贫困户消危改造对象3156户,并作为全省唯一试点,入选全国22个C级危房加固改造示范县之一。全县668户1386人易地扶贫搬迁计划全部完成并搬迁入住,“搬得出、稳得住、能致富”的目标已基本实现。远安被评为全省2016年度易地扶贫搬迁先进单位。

  谈起过去吃水难,家住嫘祖镇田家场村的徐文秀可是有说不完的“怨”,“下雨天接屋檐水,天晴去几里远的山涧溪沟边挑水吃。”

  面对群众的呼声,驻村工作队筹措资金修建蓄水池,架设管道,一股股清澈带着着扶贫队员的情谊,流进了家里的水缸,也流进了群众的心间。

  “龙头一拧就出水了,干净又方便!”现在的徐文秀高兴地说。

  数据统计,全县农村安全饮水覆盖保障16.41万人(十一五农村人口),共建成饮水安全工程2224处,其中20人以上集中供水工程194处,供水人口13.72万人,20人以下分散供水工程2030处,供水人口1.31万人。农村饮水安全工程集中供水率达到92%,农村每人日供水量不少于60升,全县贫困户饮水安全有保障实际比例达100%。

  “用电不稳定仍是我们家庭用电的一大困惑,有时候饭都煮不熟。”在扶贫入户调查中,此类诉求反映迫切。国网远安供电公司投资4729.22万元,新建及续建农村配网工程7个批次共657个项目,改造10kV线路35.61公里,新增变压器台区63个,容量8080千伏安,改造低压线路238.33公里。

  一系列配网工程和户表工程的实施,消灭了“无电户”和低电压问题。依托配电网建设,通过政企合力,圆满完成了横岩坪、田家场等村的125个光伏电站并网建设任务,光伏并网6436.62千瓦,惠及1703户贫困人口。

  “路都修到门口了,还怕迎不来好日子?”河口乡金竹村检河通往云台观方向的道路通车,解决了沿线270余名群众期盼已久的难题,贫困户曾凡书自发燃放鞭炮以谢党恩。

  数据统计,远安县近年来累计新修通村公路640.2公里,农村道路加宽234.75公里,实施农村公路安全生命防护工程209.8公里, 102个行政村全部实现村村通客车,客车通行保持率达100%。

  党建引领决战全域脱贫。远安坚持以抓党建促脱贫攻坚为抓手,为全县全域脱贫提供了组织保障。

  “品龙凤酒,游庞家湾。”如今,来自省内外的游客纷纷走进这个叫做龙凤的村落,只为品一壶龙凤美酒,住一晚明清古居。

  “2014年以前我们一直处在软弱涣散党组织行列,自然也一直被列为发展落后的边缘村落。”村党支部书记薛明华一语道出龙凤“涅槃”的核心,讲起龙凤村“第一书记”为村里带来的蝶变。“村里来了“第一书记”后,配班子、强队伍,让龙凤村一年内从三类支部上升为二类支部。”

  “第一书记”带领村党支部依托现有资源,采取收购、租赁等方式,对村里的21栋古民居统一进行维修改造,吸纳村里的贫困户参与景区建设和环卫保洁。

  如今,庞家湾不仅成为游客放松心灵的栖息地,也成为支部带领致富的示范基地。龙凤蜕变是全县“一盘棋”的缩影,远安推动组织、队伍、资源等各类要素向基层倾斜、向扶贫聚焦,做实产业党组织,探索建立“1+7+N产业党建”模式,全县共成立柑橘、茶叶、食用菌、民间文艺、电商、旅游等7类产业党支部26个,涵盖党员710余名,辐射带动贫困户2000余户,实现贫困户平均增收1100元/年。

  众志成城合力攻坚。集众心、聚众智、合众力。远安在推动行政力量和资源向基层下沉的基础上,统筹社会各方力量打出“组合拳”,构建上下联动、横向联合、齐抓共管的社会“大扶贫”格局。

  入秋以来,在海拔600多米的旧县镇石桥坪村电商物流综合服务站内,农户们正提着一筐筐辣椒、黄瓜、茄子、南瓜等时令蔬菜,等待着工作人员称重。

  “之前农产品卖不出去,自从有了农村电商物流综合服务站,很快就能变现!”脱贫户田发友拿着卖菜的钱,一脸兴奋地说道。

  “只有打通县、乡、村三级电商物流体系,老百姓身边的产业和市场才能够真正的活起来。”公司总经理高正星说道。在精准扶贫以及电商扶持政策的帮助下,县级设中转仓、乡镇设销售中心、村级设服务站的县乡村三级电商物流体系不断建立完善,为远安县各镇、村老百姓提供了便捷的物流代收代发服务,有效解决了农村物流配送“最后一公里”问题。

  目前,正星物流在全县范围内开通了102个农村电商物流综合服务站,平均每月收发快递共计2.2万余件,收购并销售各类农副产品13吨以上,参与售卖农副产品的村民人均年增收800元左右,服务站的建立也带动了100余人就业,就业人员月均收入4000元左右。

  县乡村三级电商物流体系的建立,让村民增收和市场受益形成了一张互惠共利的网,在为贫困户提供就业岗位的同时,也让更多农户享受到家门口的“变现”。

  数据统计,远安的网络交易额两年间由17亿元增长至29亿元,增幅逾70%,县域内电商经营主体增至682家。2017年,通过电商途径帮助贫困户销售香菇产值达890万元、销售茶叶产值达650万元、其它产业产值达520万元。通过电子商务的介入,直接带动远安县2659户贫困户增收,人均增收1200元。

  凝聚社会力量,精准对接脱贫需求。在2017年的“10.17扶贫日”活动中,全县各界企业家、个体工商户、公益组织、爱心人士代表齐聚,共捐赠善款642万元及价值600余万元的医疗器械,全部用于贫困对象救助工作。

   为了拓宽扶贫渠道,充分利用信息技术手段和建档立卡工作成果,动员组织社会各界广泛参与“中国社会扶贫网”上线工作,1000多名爱心人士累计捐助3000余次,一大批贫困户与社会爱心资源实现了精准对接。

  发挥各群团组织和社会团体的优势,精心组织了“精准扶贫·携手小康”青年创新创业大赛、网友“贫困村里看变化”、 “文艺家看精准脱贫”采风行、“脱贫之路”主题摄影大赛等系列活动,营造出社会各界参与扶贫攻坚工作的浓厚氛围。

  文化引领激荡勤劳向上乡风,在全县各村居选拔出501名“百姓宣讲员”,通过群众大会、屋场会、入户走访等多种形式,有针对性地向贫困户深入细致地宣讲扶贫政策及具体帮扶措施,激活贫困户“我要脱贫”的内生动力。

  靶向治疗祛除脱贫路上“顽疾”。针对“懒汉”“不养老”“抹牌赌博”等现象,远安县结合社会教化、亲情感化、组织劝化、法治引导的模式开展综合治理,创造性地解决了“三类人员”问题。

  为了不让“懒汉”户成为脱贫路上的落伍者,远安还探索出“激”“治”“管”的三字工作法,由各村结对帮扶干部一对一上门宣讲帮教,因户施策帮扶“懒汉”户转变思想、发展产业。拍摄以“懒汉脱贫”为主题的微电影《脱贫日的约定》、小品《吴大脱贫》等,以群众喜闻乐见的形式寓教于乐。通过多方合力帮教治理,成功推动100余名“懒汉”户走上了可持续增收致富之路。

  ……

  经过持续努力攻坚,远安,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。

  2017年,远安县脱贫5259户11826人,占省下达任务的276.9%,全县综合贫困发生率下降至0.36%;5个建档立卡贫困村经市考核验收顺利脱贫出列;全域脱贫顺利通过省“摘帽”评估验收。

  巩固成效奔小康

  习总书记在多个场合强调,“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”

  对远安来说,脱贫“摘帽”不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

  远安力度不减、担子不卸,持续全覆盖开展“回头看”“回头帮”。“看”仔细,“帮”到位,让贫困群众脱贫不返贫,非贫困群众免入贫困线。

  巩固脱贫成果,依然任重道远。

  按照县级统筹、乡镇负责、村为主体的原则,编制村级后三年项目规划和工作方案,分户制定贫困户发展规划,实现户户有产业规划、人人有增收门路。

  县扶贫办主任杨春芳介绍说:“远安围绕巩固提升,扶持政策不变、投入力度不减、帮扶单位不撤。着力构建了“1+12”脱贫后扶政策体系,逐步补齐稳定脱贫短板积极推进产业扶贫、就业扶贫两大重点工作,确保统筹兼顾、精准发力,政策连续不断档。确保脱贫质效持续稳定。”

  脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。远安进一步明确挂村“第一书记”、驻村“第一书记”、驻村队员、结对帮扶责任人工作职责。全面排查、彻底整改干部驻村帮扶领域存在的突出问题,持续优化帮扶工作作风,切实提高驻村帮扶和结对帮扶工作质效。

  加大产业扶持力度,培育村级主导产业,着力构建“一村一品”格局;按照中长远和短平快相结合原则,实施户户增收项目,落实扶贫互助合作社基金、到户到人产业奖补政策。

  强化就业技能培训,近年来共举办培训班100余期,培训精准扶贫对象3000余人,切实增强群众自主创业就业能力;采取“企业稳定就业一批、建设工程项目临时就业一批、乡镇和村就地就近消化一批、公益性岗位安置一批”的措施,实现9900余名有就业意向的精准扶贫对象就地就近就业和务工。

  突出市场主体带动,设立产业扶贫专项基金、扶贫互助合作社基金,对经营主体产业扶贫进行贷款贴息,鼓励引导市场主体通过土地流转、入股分红、吸收入社、代种代养、劳务用工、订单收购等方式带动贫困户长效稳定增收。

  突出乡村能人带动,按照“贫困村不少于3人、非贫困村不少于1人”标准,完成本年度脱贫攻坚致富带头人人才库建设,共入库143人。

  在全县组建由36名县农业技术专家团、63名乡镇农技服务队、2466名结对帮扶干部组成的产业发展指导员队伍,为每个贫困户配备一名产业发展指导员。

  精准脱贫,不落一人;不忘初心,牢记使命。

  行百里者半九十,好日子是干出来的。

  远安县委领导掷地有声:“要按照习近平总书记的要求,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制,激发农村低收入人口发展的内生动力,实施精准帮扶,逐步实现共同富裕。”

  全域脱贫是奔小康路上的新起点。远安县委、县政府站在在这个新起点上,强弱项、补短板,全县上下正凝心聚力,咬定目标不松劲,在巩固脱贫成果的新征程上,正在探索长效稳定脱贫的新经验,让乡亲们在脱贫奔小康的路上笑容更温暖!

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